Обзор основных изменений в соответствии-с Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“
1. Перечень информационных систем в сфере контрольно-надзорной деятельности (КНМ) дополнен: -Системой административного производства. — Мобильным приложением «Инспектор».
2. В Единый реестр видов контроля в обязательном порядке включаются перечни объектов контроля.
3. Акты и (или) предписания, в том числе по итогам КНМ б/в, подлежат учету в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
4. Исключается право органов местного самоуправления не применять систему управления рисками.
5. Перечень критериев добросовестности дополнен новыми сведениями:
— Отсутствие выявленных в ходе указанных контрольных и профилактических мероприятий нарушений.
— Наличие необходимого уровня результатов публичной оценки.
6. Заявление об изменении присвоенной категории риска может быть подано, в том числе через ЕПГУ.
7. Уточнена периодичность проведения плановых КНМ со взаимодействием. Плановые КНМ со взаимодействием проводятся только в отношении объектов контроля, отнесенных к чрезвычайно высокой и высокой категориям рисков. Для иных категорий — только обязательный профилактический визит.
8. Установлена периодичность для проведения обязательного профилактического визита во взаимосвязи-с проведением плановых КНМ со взаимодействием.
9. В рамках системы досудебного обжалования может быть дополнительно обжаловано решение, акт, предписание, выданные по итогам обязательного профилактического визита, а также решения об отнесении объектов контроля к категории риска, решения о проведении обязательного профилактического визита по заявлениям контролируемых лиц и иные решения контрольного органа в рамках контроля (надзора).
10. Сокращен срок рассмотрения жалобы в системе досудебного обжалования. Теперь — 15 рабочих дней, а по жалобам по отнесению объектов к категории риска — 5 дней.
11. Для органов муниципального контроля обновлен перечень обязательных к проведению профилактических мероприятий:
— Информирование.
— Объявление предостережения.
— Консультирование.
— Профилактический визит.
12. В случае, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда допустимо, в случаях, установленных Федеральным законом, принимать меры, предусмотренные статьей 90 ФЗ-248.
13. В рамках применения мер стимулирования добросовестности может присваиваться публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований, если это предусмотрено положением о виде контроля. Правила и критерии должны быть прописаны в положении о виде контроля.
14. В предостережении запрещено устанавливать сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица.
15. В части проведения профилактического визита:
— Может проводится по месту нахождения объекта или по ВКС, с применением приложения «Инспектор».
— Вводится право инспектора знакомится-с объектом контроля, собирать сведения об объекте, проводить оценку соблюдения обязательных требований.
— Два вида профвизита: обязательный (по инициативе контрольного органа) и по инициативе контролируемого лица.
— По итогам профвизита может быть присвоена публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований.
16. В части проведения обязательного профвизита:
-Устанавливаются основания для его проведения
-Контролируемое лицо не вправе отказаться от его проведения
-Могут быть проведены некоторые контрольные действия
-Срок не может превышать 10 рабочих дней, но может быть продлен.
-Составляется акт профилактического визита и может быть выдано предписание, если выявленные нарушения не устранены до окончания визита.
17. В части проведения профвизита по инициативе контролируемого лица:
— Может быть проведен по его заявлению, если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией-либо государственным или муниципальным учреждением.
— Заявление подается через ЕПГУ.
— Предписание не выдается.
18. Инспекционный визит, выездная проверка, рейдовый осмотр могут проводиться-с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также-с использованием мобильного приложения «Инспектор».
19. Правительство и Генеральная прокуратура могут определить случаи, когда при проведении КНМ-с использованием приложения «Инспектор» не требует согласования-с органами прокуратуры.
20. Вводятся дополнительные основания для проведения КНМ с/в (например, уклонение лица от проведения обязательного профвизита).
21. Такое основание для КНМ с/в как наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям конкретизируется-с учетом практики моратория (включаются случаи причинения или непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан; об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, эпидемий, эпизоотий и другие).
22. Вводится статья 60.1, посвященная индикаторам риска.
23. В случае составления акта о невозможности проведения КНМ с/в, такое КНМ может быть проведено не позднее 3 месяцев.
24. Конкретизируется порядок действий инспектора в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и устранению нарушений обязательных требований и незамедлительном проведении КНМ с/в без согласования-с органами прокуратуры (с последующим уведомлением).
25. Внеплановая документарная проверка может проводиться только по согласованию-с органами прокуратуры (за исключением указанных случаев).
26. Исключается ограничивающийся одним днем срок проведения выездного обследования.
27. Уточняется порядок проведения осмотра, в том числе для КНМ б/в.
28. По результатам проведения КНМ б/в акт составляется в случае выявления нарушений обязательных требований-либо в иных случаях, предусмотренных положением о виде контроля.
29. Уточняется порядок получения контролируемым лицом акта в случаях, когда вручение (составление) акта на месте невозможно.
30. Предписание выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения КНМ, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора). Устанавливаются требования к содержанию предписания.
31. Соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований:
— Контролируемое лицо вправе подать заявление о заключении соглашения (если устранение выявленных нарушений обязательных требований требует значительных временных и материальных затрат, капитальных вложений, включая затраты на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря, выделения бюджетных средств бюджетным учреждениям, и в целях недопущения ситуаций массового сокращения работников, снижения выпуска продукции, товаров и услуг, имеющих стратегическое значение и социально-экономическую значимость).
— Правительство установит порядок заключения соглашений.
— Соглашение подлежит согласованию-с органами прокуратуры.
1. Федеральный закон от 28.12.2024 N 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“ вступил в силу со дня официального опубликования (28 декабря 2024 года) за исключением следующих норм:
— информационное взаимодействие информационных систем осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также иными способами (вступает в силу-с 01.09.25);
— по результатам проведения КНМ без взаимодействия акт составляется в случае выявления нарушений обязательных требований-либо в иных случаях, предусмотренных положением о виде контроля, иные изменения в части составления акта (с 01.09.25);
— в части уточнения перечня грубых нарушений требований к организации и осуществлению контроля (с 01.01.26).
2. Постановление Правительства РФ от 28.12.2024 № 1955 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в части изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля») вступило в силу-с 1 января 2025 года, за исключением норм:
— предусматривающих, что акт КНМ, акт профилактического мероприятия, предписание принимаются путем внесения соответствующей информации в ЕРКНМ и ее подписания без необходимости принятия отдельного документа (вступает в силу-с 01.09.26). Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1955 внесены изменения в постановление «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:
-п. 7(2) — до 1 января 2030 г. продлена выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия-с контролируемым лицом допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и настоящим постановлением.
- п. 11(3) — до 1 января 2030 г. в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска,
- — 11(12) — до 1 января 2030 г. решение о проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, информация о котором вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», принимается путем внесения соответствующей информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и ее подписания без необходимости вынесения отдельного решения и внесения его в единый реестр. При этом в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий предусматривается возможность формирования выписки, содержащей информацию об указанном решении-с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую соответствующую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (вступает в силу-с 01.09.26).
- — п. 11(13) — до 1 января 2030 г. предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется путем подписания и опубликования в соответствии-с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. N 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415», электронного паспорта соответствующего предостережения без необходимости вынесения отдельного документа и внесения его в единый реестр. При этом в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий предусматривается возможность формирования выписки, содержащей информацию об указанном предостережении-с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую соответствующую запись единого реестра о предостережении.
